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“宁波大榭开发区无欠薪”行动专项治理方案

根据《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》（浙政办发〔2017〕80号）有关精神和“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”原则，制定本专项治理方案。
一、制造业等各类企业专项治理（牵头部门：社会发展保障局）
（一）提高欠薪防范处置能力。根据实际工作需要配齐配强劳动保障监察员或者劳动保障监察协管员。开展跨部门联合检查，对辖区企业劳动用工、工资支付情况实行动态监管（责任单位：社会发展保障局）。
（二）实行部门联合预警监控制度。领导小组各成员单位、税务、银行、电力、水务等单位，每3个月向区社会发展保障局提供企业生产经营异常状况信息，并实施重点监控（责任单位：社会发展保障局）。
（三）强化无照经营市场主体监管。加强对个体工商户等市场主体营业执照和经营许可证的监管，依法查处无照经营行为和非法经营行为，优化市场环境（责任单位：市场监管分局）。
（四）及时处理工资争议案件。充分发挥基层劳动争议调解仲裁等组织的作用，就近解决工资争议。主动为农民工提供法律服务和法律援助，开辟工资争议案件绿色通道，做到快立、快审、快结。加强裁审衔接与工作协调，及时办理工资争议调解协议书仲裁审查确认或法院确认手续。挂牌督办重大集体工资争议或涉案金额较大工资争议案件（责任单位：政法办）。
（五）加强工资支付日常监管。畅通举报投诉渠道，督促企业严格依法支付工资，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。按上级统一部署，每年定期集中力量开展专项检查，加大工资支付执法力度，依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬的犯罪行为（责任单位：社会发展保障局）。
二、工程建设项目专项治理（牵头部门：规划建设局）
（一）政府投资项目审批（审核）。严格执行政府投资项目审批的各项规定，规范立项、方案、初设、概算、预算、结算、决算等的审核与批复，严格按照合同条款约定的支付比例支付工程进度款。完善工程价款结算审核（审计）制度，强化事前、事中监管，实行跟踪审核（审计），分阶段、分部位结算并支付工程款。加强对政府投资项目的资金监管，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。政府投资项目工程开工前，项目资金应按时到位，并按合同约定拨付工程款，不得拖欠。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由（责任单位：审计局、经发局、财政局）。
（二）工程建设项目过程监管。加强对工程建设项目各方主体市场行为监管，强化施工过程监管，严查违法发包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。规范工程价款结算。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，不予审核发放其新项目的施工许可证。工程价款未经审核（审计）的政府投资项目，不得办理竣工验收手续。未完成竣工结算的项目，不予办理产权登记。严格执行政府投资项目招标控制价、中标价、竣工结算价信息公开制度（责任单位：规划建设局）。
（三）全面实行工资支付保证金差异化缴存办法。规范工资支付保证金收缴、使用、退还办法，到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖。对三年内未发生欠薪的企业及时退还保证金，对发生欠薪的企业加倍收缴保证金；探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制；提高工资支付保证金使用效率，对资金周转遇到暂时困难并可能拖欠工资的，可以优先使用已缴纳的工资支付保证金支付工资（责任单位：规划建设局）。
（四）人工费用与其他工程款分账管理。实行人工费用与其他工程款分账管理制度，建立农民工工资（劳务费）专用账户，鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。农民工工资（劳务费）专用账户应向有关部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。到2017年底前，制定出台人工费用与其他工程款分账管理制度，2018年起新开工工程项目实行人工费用与其他工程款分账管理（责任单位：规划建设局）。
（五）全面推行用工实名管理。施工企业（包括施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业）实行全员实名管理，在各工程项目部建立施工现场所有施工人员花名册、考勤记录、岗位（工种）技能资格证书、进出场登记、工资支付等管理台账，书面记录农民工姓名、身份证号码、安全培训、劳动考勤、工资结算等信息，并与有关部门共享信息（责任单位：规划建设局）。
（六）施工现场维权信息公开。在所有施工现场醒目位置设置工资维权信息告示牌，明示工程项目的建设单位、施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业和行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、农民工工资支付表、工资支付日期、行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息（责任单位：规划建设局）。
（七）实行银行代发工资制度。分包企业为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，委托施工总承包企业直接代发农民工工资。施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户（责任单位：规划建设局）。
（八）开展工资支付专项检查。在检查工程项目质量、安全时同步检查工资支付情况。以元旦、春节、中小学开学前为重点时段，集中力量开展专项检查。依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬犯罪行为（责任单位：社会发展保障局、规划建设局）。
三、企业欠薪失信行为专项治理（牵头部门：经发局）
（一）开展劳动保障书面审查。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，定期公布重大欠薪违法案件。将劳动用工、工资支付等情况作为企业信用等级评价的重要依据，建立企业拖欠工资等违法信息的归集、更新机制，将企业劳动保障守法诚信等级信息和企业拖欠工资等违法信息记入企业信用档案并及时报送至省公共信用信息服务平台。2018年9月前，制定对严重欠薪实施联合惩戒部门合作备忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度（责任单位：社会发展保障局）。
（二）实施欠薪失信协同监管和联合惩戒制度。进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，将恶意拖欠工资的失信企业纳入人民银行企业征信系统、国家企业信用信息公示系统（浙江）、省公共信用信息服务平台，属工程建设领域施工企业欠薪失信的，同时相应纳入省建筑市场监管与诚信信息系统、交通运输部门建设市场诚信信息系统和水利建设市场信息平台，情节严重的降低资质等级；对恶意拖欠工资的失信企业，有关部门依法依规向社会公布，并在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面予以限制，公共服务机构可依据《浙江省企业信用联合奖惩实施办法（试行）》采取惩戒性措施，形成“一处违法、处处受限”的惩治格局，提高企业失信违法成本（责任单位：经发局、财政局、规划建设局、交通局、街道、市场监管分局）。
（三）推进相关信用信息系统互联互通。建立有关市场主体信用信息互通互认机制，实现有关信用信息互认共享，联动实施信用激励、预警、惩戒等措施，共同推进诚信体系建设（责任单位：经发局、财政局、社会发展保障局、规划建设局、街道）。